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領取營業(yè)執(zhí)照是百姓經(jīng)商興業(yè)的第一道門，是創(chuàng)業(yè)者投身創(chuàng)業(yè)大潮的基礎保障。12月25日，國務院新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請國家市場監(jiān)督管理總局副局長馬正其介紹40年來市場主體登記注冊改革發(fā)展的情況。馬正其表示，改革開放40年來，我國市場主體數(shù)量從改革開放初期的49萬戶，增長到今年11月底的1.09億戶，增長了222倍。

商事制度改革取得顯著成就

 “改革開放以前，我國經(jīng)濟制度以單一的公有制為主，登記注冊管理部門作為國家計劃的執(zhí)行機關，主要任務是規(guī)范市場主體經(jīng)營活動，懲治經(jīng)濟違法行為。”馬正其說，1978年全國個體經(jīng)營者僅有14萬人，沒有私營企業(yè)；私營企業(yè)在允許登記后的1989年，總數(shù)不過9.05萬戶。

2013年2月，黨的十八屆二中全會提出“改革工商注冊制度”。隨后，國務院印發(fā)《注冊資本登記制度改革方案》，明確了進一步降低市場準入門檻、便利百姓經(jīng)商興業(yè)的目標，拉開了商事制度改革的序幕。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國市場監(jiān)管部門堅持簡政放權、放管結合，推進商事制度改革取得了歷史性成就。

馬正其說，40年來，市場主體登記注冊改革發(fā)展有5方面的巨大變化：注冊類型從單一到多樣，滿足了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的多元化需求；登記原則從審批制到準則制，充分賦予企業(yè)投資經(jīng)營的自主選擇權；法律文件從欠缺到健全，建立了系統(tǒng)完備的登記注冊制度體系；辦理方式上從手工到智能，拓展了“互聯(lián)網(wǎng)＋登記注冊”的信息化途徑；辦事成本從較高到免費，營造了便捷高效透明的市場準入環(huán)境。

改革釋放經(jīng)濟巨大潛力

實踐證明，商事制度改革釋放了我國經(jīng)濟蘊藏著的巨大潛力，有力促進了營商環(huán)境優(yōu)化。

世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》顯示，我國營商環(huán)境總體評價在190個經(jīng)濟體中位列46位，較去年上升32位，較2013年上升了50個位次。其中，開辦企業(yè)便利度排名較去年大幅上升65位，排名28位，5年來累計上升130位，我國成為營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體之一。

創(chuàng)業(yè)者的反映更為直接。馬正其認為，商事制度改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策形成疊加效應，在全國掀起新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。

截至今年11月底，全國登記的個體工商戶達到7237.45萬戶、私營企業(yè)3105.37萬戶，分別比40年前增長了516倍和342倍。目前，個私企業(yè)占到全國市場主體的95%，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的GDP，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，解決了近3.57億人的就業(yè)問題。

新誕生的企業(yè)促進了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，為經(jīng)濟轉型升級提供了新動能。近年來，在新設立企業(yè)中，服務業(yè)企業(yè)大增，占到80%以上。特別是高新技術產(chǎn)業(yè)、新興服務業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展，為新常態(tài)下新舊動能轉換提供了新的動力。截至11月底，第三產(chǎn)業(yè)占比達到77%。

監(jiān)管理念和方式持續(xù)創(chuàng)新

在放寬準入的同時，我國積極推動監(jiān)管理念和監(jiān)管方式創(chuàng)新，實施年檢驗照改年報、“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，全面建成并廣泛應用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。自2014年3月到今年11月，公示系統(tǒng)網(wǎng)站頁面累計訪問量達到703.68億人次，今年日均網(wǎng)站頁面訪問量達9365.47萬人次，已成為企業(yè)、社會和政府部門不可或缺的“一張網(wǎng)”。以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管機制基本形成，開創(chuàng)了市場監(jiān)管工作的新局面。

優(yōu)化營商環(huán)境的努力還在繼續(xù)。今年4月，市場監(jiān)管總局正式掛牌成立，將分散的市場監(jiān)管機構職能進行整合，并被賦予“統(tǒng)一市場主體登記”的重要職責。

馬正其表示，2019年我國將率先在自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)所有涉企行政審批事項按照“證照分離”改革模式進行分類管理，實現(xiàn)全覆蓋，進一步減少企業(yè)領取營業(yè)執(zhí)照前后的行政審批事項。同時，還將進一步便利市場準入與退出，確保明年上半年在全國全面實現(xiàn)“企業(yè)開辦8.5天”的目標任務；進一步采取有效措施簡化和完善市場退出機制，解決“退出難”問題。