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2016全國兩會(huì)已于3月2日拉開帷幕。今年是步步高集團(tuán)董事長王填履行全國人大代表職責(zé)與使命的第13個(gè)年頭，他也是十幾年來在全國人民代表大會(huì)這個(gè)平臺(tái)上作為零售業(yè)代表為行業(yè)發(fā)聲最多、建言影響力最廣、時(shí)間最長的一位。

每年的兩會(huì)都是各方輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，為期十多天的會(huì)議里，從宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)切到社會(huì)民生的關(guān)注，各種議題都將在這里碰撞。作為零售業(yè)內(nèi)的“建言大王”，全國人大代表王填今年精心準(zhǔn)備了四項(xiàng)提案，引發(fā)會(huì)場(chǎng)內(nèi)外高度關(guān)注。

提案1：完善消費(fèi)行業(yè)稅費(fèi)管理，推進(jìn)供給側(cè)改革

根據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)對(duì)連鎖百強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)的調(diào)查，2015年1-9月份，以超市為主營業(yè)態(tài)的企業(yè)銷售額同比增長5.4%，略高于2014年5.1%的增長率。毛利率為14.4%，低于2014年16.4%的行業(yè)平均水平。以百貨為主營業(yè)態(tài)的企業(yè)上半年銷售額增長1.8%,但毛利率為負(fù)增長的企業(yè)占比為55%。企業(yè)人工費(fèi)用同比增長12.4%，水電費(fèi)用同比增長9.6%，房租同比上漲16.2%，都遠(yuǎn)高于銷售額5.4%的增長率，企業(yè)面臨前所未有的困境。

因此，對(duì)連鎖零售業(yè)進(jìn)行稅費(fèi)改革、提升零售業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，應(yīng)該是我國供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一。降費(fèi)減稅，激發(fā)企業(yè)活力。

王填認(rèn)為，供給側(cè)改革的方向是打破區(qū)域格局，建立全國大市場(chǎng);簡政放權(quán)，通過結(jié)構(gòu)性減稅，解決企業(yè)流通成本過高、稅負(fù)過重的問題;改革行政體制，從制度層面降低流通成本。包括四個(gè)方面：1.切實(shí)有效落實(shí)匯總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策;2.降低生鮮農(nóng)產(chǎn)品及部分食品增值稅，推動(dòng)消費(fèi)上行;3.統(tǒng)一政策法規(guī)約定，降低制度性交易成本;4.對(duì)零售企業(yè)研發(fā)費(fèi)用所得稅前加計(jì)扣除。

提案2：零售企業(yè)用電實(shí)行峰谷平均價(jià)計(jì)費(fèi)

關(guān)于“推動(dòng)并完善峰谷電價(jià)制度，允許商業(yè)用戶分時(shí)計(jì)算電價(jià)”的相關(guān)政策曾經(jīng)陸續(xù)出臺(tái)，但在各地的實(shí)際執(zhí)行中，零售企業(yè)并未完全享受到政策帶來的真實(shí)利益。

王填從四方面分析了原因：1.零售行業(yè)的特點(diǎn)決定其無法享受峰谷電價(jià)的優(yōu)惠;2.“意見”中企業(yè)自行選擇電價(jià)的權(quán)力無法落實(shí);3.零售行業(yè)的增長放緩，成本上升，利潤下降;4.零售企業(yè)費(fèi)用的增長幅度遠(yuǎn)高于收入的增長幅度。

根據(jù)行業(yè)內(nèi)主要零售企業(yè)的數(shù)據(jù)，2015年企業(yè)經(jīng)營性利潤率平均為1.1%，其中電費(fèi)占收入的比例平均為2.7%，如果將電價(jià)調(diào)整為峰谷平的平均價(jià)格，經(jīng)營性利潤率可提升0.17%，每銷售一個(gè)億，即可為企業(yè)節(jié)省電費(fèi)17萬。

王填建議國家相關(guān)部門為連鎖零售企業(yè)制定全國通行的、符合行業(yè)特點(diǎn)的用電政策，在現(xiàn)有的政策框架下，可以自由選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)，真正落實(shí)“意見”改善營商環(huán)境，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策目標(biāo)。

提案3：降低連鎖零售、餐飲業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)成本

自2011年起，國家實(shí)行強(qiáng)制五險(xiǎn)，非城鎮(zhèn)戶口人員由原來的兩險(xiǎn)變成五險(xiǎn)，對(duì)于勞動(dòng)密集型的零售、餐飲企業(yè)，由于安排了大批的農(nóng)民工就業(yè)，強(qiáng)制五險(xiǎn)后造成人力成本急劇上漲，越規(guī)范的企業(yè)經(jīng)營壓力越大。而原來具有社保優(yōu)勢(shì)的小時(shí)工，也優(yōu)勢(shì)不再。

對(duì)于連鎖零售企業(yè)，過快的人力成本增長必然促使規(guī)范企業(yè)減少用工數(shù)量。另一方面，員工拿到手的實(shí)際收入變低了，因而更傾向于到不規(guī)范的、不繳納社保的企業(yè)工作。

而對(duì)于小時(shí)工來說，很多人不愿意來店鋪，而企業(yè)也不愿意用小時(shí)工。不愿意來是因?yàn)橐簧绫＃辉敢庥檬且驗(yàn)榱鲃?dòng)性大，且成本上和正式員工沒有區(qū)別。為此王填建議：

1.讓非城鎮(zhèn)員工及小時(shí)工自主選擇參加兩險(xiǎn)或者五險(xiǎn)，逐漸過渡，五年內(nèi)全員實(shí)現(xiàn)五險(xiǎn)(現(xiàn)上海是分五年逐步實(shí)施);

2.給予解決大量農(nóng)民工就業(yè)并全員上五險(xiǎn)的企業(yè)一定的財(cái)政補(bǔ)貼(50%)支持或稅收優(yōu)惠政策;

3.同意零售企業(yè)及員工按當(dāng)?shù)卣嫉淖畹蜕鐣?huì)平均工資為基數(shù)繳納社保。

提案4：商業(yè)地產(chǎn)庫存巨大，盡快推出REITS解決

如今，中國商業(yè)地產(chǎn)已經(jīng)沉淀了巨大的運(yùn)營或者開發(fā)中的物業(yè)資產(chǎn)，傳統(tǒng)投資杠桿已然缺失效率，許多開發(fā)商正在積極探索尋求輕資產(chǎn)化運(yùn)營，商業(yè)地產(chǎn)行業(yè)亟待轉(zhuǎn)型。

為解決商業(yè)地產(chǎn)的巨大庫存，促進(jìn)商業(yè)地產(chǎn)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)房地產(chǎn)供給側(cè)改革，王填建議通過發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金(REITS)等一系列手段來實(shí)現(xiàn)。

目前，全球已有20個(gè)國家和地區(qū)相繼推出房地產(chǎn)投資信托基金，并且有7個(gè)國家和地區(qū)正著手開辟房地產(chǎn)投資信托基金市場(chǎng)。而目前全球房地產(chǎn)投資信托基金的總市值已經(jīng)超過一萬億美元。

3月5日，十二屆全國人大第四次會(huì)議湖南團(tuán)全體會(huì)議上，王填代表就推出商業(yè)地產(chǎn)投資信托基金、幫助中國房地產(chǎn)去庫存的問題，與來團(tuán)參會(huì)的證監(jiān)會(huì)主席劉士余交流，劉士余主席表示對(duì)此議題很感興趣，此前就已關(guān)注到這個(gè)問題。

針對(duì)這一現(xiàn)狀，并結(jié)合國內(nèi)商業(yè)的實(shí)際情況，王填提出了五點(diǎn)建議：

1.建議盡早推出房地產(chǎn)投資信托基金，助推我國商業(yè)地產(chǎn)的去庫存，推進(jìn)我國商業(yè)地產(chǎn)供給側(cè)的改革;

2.建議在已有稅收法律的基礎(chǔ)上，積極借鑒各方經(jīng)驗(yàn)，采取立法為主、政策為輔的探索方式，推動(dòng)房地產(chǎn)投資信托基金雙重課稅問題的解決以及稅收立法的早日出臺(tái)。但是，與國外長期漸進(jìn)式立法不同，我國需要在現(xiàn)有稅制的基礎(chǔ)上設(shè)立專項(xiàng)法，才能迅速解決房地產(chǎn)投資信托基金的雙重課稅問題;

3.建議對(duì)房地產(chǎn)投資信托基金中為實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)隔離而設(shè)立的SPV方免除部分稅收。如免除進(jìn)行實(shí)際經(jīng)營的專業(yè)物業(yè)管理公司的契稅、印花稅、營業(yè)稅;

4.建議對(duì)房地產(chǎn)投資信托基金中的募集方實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。如免除發(fā)起人資產(chǎn)移出環(huán)節(jié)的營業(yè)稅(建議視同不動(dòng)產(chǎn)投資)、土地增值稅(建議在SPV最終轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)環(huán)節(jié)再交、如果是回購情形則免除)、企業(yè)所得稅(建議參照特殊企業(yè)重組)、印花稅;

5.建議對(duì)房地產(chǎn)投資信托基金中的投資方實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。如收益分配時(shí)的個(gè)人所得稅(收益分配可視同一種利息收入形式)。